歐盟委員會(huì)為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)于2001年2月通過(guò)了《歐盟未來(lái)化學(xué)品政策戰(zhàn)略》白皮書，提議歐盟對(duì)約3萬(wàn)種化學(xué)品采用新的注冊(cè)、評(píng)估和許可(REACH)管理制度。         2003年5月17日，歐盟委員會(huì)又在該白皮書的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、許可辦法(REACH)》 (討論稿)，以征求世界各國(guó)的評(píng)議意見。鑒于歐盟新的化學(xué)品政策將對(duì)我國(guó)的化工產(chǎn)業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響，國(guó)家質(zhì)檢總局積極組織人員翻譯了《歐盟未來(lái)化學(xué)品政策戰(zhàn)略》白皮書，并正在組織人員對(duì)《關(guān)于化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、許可辦法(REACH)》(討論稿)進(jìn) 行翻譯，相關(guān)文件的中文譯稿也有望在近期發(fā)布。與此同時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局將在其網(wǎng)站上開辟專欄，對(duì)此進(jìn)行討論，望有關(guān)各界和專家、學(xué)者積極提出評(píng)議意見。本報(bào)將從今天起陸續(xù)刊登《歐盟未來(lái)化學(xué)品政策戰(zhàn)略》白皮書全文，請(qǐng)讀者留意。　

       1.引言　本白皮書介紹了歐委會(huì)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一首要目標(biāo)提出的有關(guān)歐洲共同體未來(lái)化學(xué)品政策的戰(zhàn)略建議。　

       化學(xué)品①帶來(lái)了現(xiàn)代社會(huì)不可缺少的好處，例如，食品生產(chǎn)、醫(yī)藥、紡織品、汽車等等。化學(xué)品在貿(mào)易與就業(yè)方面也給百姓的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安樂作出了重要貢獻(xiàn)?！?/p>

       全球化學(xué)品的產(chǎn)量從1930年的一百萬(wàn)噸增加到今天的4億噸。在歐盟市場(chǎng)注冊(cè)的化學(xué)品有約10萬(wàn)種，其中1萬(wàn)種的銷售量超過(guò)10噸②，另外兩萬(wàn)種銷量在1至10噸之間。世界化學(xué)品產(chǎn)值1998年估計(jì)為12440億歐 元，其中歐盟化學(xué)工業(yè)占31％，帶來(lái)了410億歐元的貿(mào)易順差。1998年，歐盟的化學(xué)工業(yè)占全球第一位，第二位是美國(guó)，占28％的產(chǎn)值，貿(mào)易順差為120億歐元。　

       化學(xué)工業(yè)也是歐洲的第三大制造業(yè)，直接雇用了170萬(wàn)人，間接提供多達(dá)300萬(wàn)個(gè)工作崗位。除幾家主要的跨國(guó)公司外，還有大約36000個(gè)中小企業(yè)。這些中小企業(yè)代表企業(yè)總數(shù)的96％，占化學(xué)品產(chǎn)量的28％?！?/p>

       另一方面，一些化學(xué)品也對(duì)人類健康和環(huán)境都造成了嚴(yán)重的損害，導(dǎo)致了病痛和早產(chǎn)。其中較有名的例子是石棉。眾所周知，石棉會(huì)引起肺癌和間皮瘤，苯會(huì)引起白血病。大量使用DDT導(dǎo)致鳥類繁殖紊亂。盡管這些物質(zhì)已被完全禁止使用或被納入了其他控制管理，但是由于在大量使用之前無(wú)法了解其負(fù)面影響，所以在這些化學(xué)品造成傷害之前未能 采取有關(guān)措施?！?/p>

       一些疾病，如年輕男性的睪丸癌及過(guò)敏癥的發(fā)病率在過(guò)去的幾十年里明顯增加。盡管引起這些疾病的原因尚未查明，但是就某些化學(xué)品會(huì)引起過(guò)敏的擔(dān)憂是有道理的。按照歐委會(huì)毒性、生物毒性和環(huán)境科學(xué)委員會(huì)(CSTEE )的說(shuō)法，在野生動(dòng)物中發(fā)現(xiàn)生殖及發(fā)育影響與內(nèi)分泌干擾物質(zhì)之間存在聯(lián)系。CSTEE的結(jié)論是潛在的全球性的問題。這一擔(dān)憂是基于在海水中生存的幾種海洋哺乳種群中發(fā)現(xiàn)的持續(xù)較大量的潛在干擾內(nèi)分泌的化學(xué)品③?！?/p>

       擔(dān)憂的原因之一是缺乏對(duì)多種化學(xué)品對(duì)人體健康及環(huán)境的影響的了解?？梢岳斫?，公眾在聽到其孩子玩玩具的同時(shí)也在接觸玩具中散發(fā)的一些鄰苯二甲酸鹽，以及母乳中阻燃聯(lián)二苯的含量正在增加時(shí)的擔(dān)憂。盡管這些也是歐委會(huì)禁令建議中的主題，但立法措施顯現(xiàn)效果往往耗時(shí)太長(zhǎng)。　

       這些例子都暴露了現(xiàn)行歐盟化學(xué)品政策的弱點(diǎn)。然而，這一問題不僅僅存在于歐盟。加拿大和美國(guó)的政府部門最近也采取了一些措施以獲取現(xiàn)行在其市場(chǎng)上大量銷售、對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)又知之甚少的一大批化學(xué)物質(zhì)的試驗(yàn)數(shù)據(jù)。事實(shí)上，沒有任何一個(gè)國(guó)家已經(jīng)成功地跨越了在化學(xué)物質(zhì)知識(shí)方面的鴻溝?！?/p>

       歐盟化學(xué)品政策必須確保條約中所尊崇的對(duì)人體健康及環(huán)境的較高水平的保護(hù)，無(wú)論對(duì)當(dāng)代人還是我們的后代，與此同時(shí)還須確保內(nèi)部市場(chǎng)發(fā)揮高效的作用以及化學(xué)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的關(guān)鍵在于預(yù)防原則5。只要有可靠的科學(xué)依據(jù)表明某種物質(zhì)可能對(duì)人體健康和環(huán)境造成負(fù)面影響，而對(duì)其潛在危害的準(zhǔn)確性和重要性方面又存在科學(xué)上的不確定性，此種情況下必須根據(jù)預(yù)防原則進(jìn)行決策，以防止對(duì)人體健康和環(huán)境造成危害。另一個(gè)重要目標(biāo)是鼓勵(lì)在適當(dāng)?shù)奶娲镔|(zhì)存在的情況下用危險(xiǎn)性較小的物質(zhì)來(lái)代替?！?/p>

       確保內(nèi)部市場(chǎng)發(fā)揮高效的作用以及化學(xué)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力同樣極為重要。歐盟的化學(xué)品政策應(yīng)當(dāng)激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和對(duì)更安全化學(xué)品的開發(fā)。最近的經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)行的通知制度的負(fù)擔(dān)已經(jīng)阻礙了創(chuàng)新(如，在開發(fā)新的和更安全的化學(xué)品方面 )。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)全面、均衡地考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的發(fā)展。　

       2.歐盟化學(xué)品政策　

       對(duì)歐盟現(xiàn)行化學(xué)品政策不能提供充分保護(hù)的擔(dān)心日甚，這導(dǎo)致了1998 年4月在切斯特環(huán)境部長(zhǎng)非正式理事會(huì)會(huì)議上的爭(zhēng)論。歐委會(huì)認(rèn)識(shí)到對(duì)現(xiàn)行化學(xué)品政策進(jìn)行審議的必要性，承諾對(duì)歐盟內(nèi)部主管化學(xué)品問題的四大法律文件⑤ 的運(yùn)作情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估報(bào)告⑥于1998年11月被歐委會(huì)通過(guò)，1998年12月受到理事會(huì)的歡迎?！?/p>

       這四個(gè)文件涵蓋了不同來(lái)源的廣泛的化學(xué)品(如，工業(yè)用化學(xué)品，用天然產(chǎn)品、金屬、礦物等生產(chǎn)的物質(zhì))，對(duì)這些物質(zhì)的試驗(yàn)進(jìn)行管理并決定降低風(fēng)險(xiǎn)措施。而且，他們規(guī)定了向使用人提供安全信息的職責(zé) (標(biāo)識(shí)，安全數(shù)據(jù)表) 。除去這四份文件，一些領(lǐng)域還有專門立法，例如，勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)品、化妝品或危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸?！?/p>

       根據(jù)評(píng)估結(jié)果，歐委會(huì)在1999年2月舉行了獻(xiàn)策攻關(guān)會(huì)，有150多家利害關(guān)系方參加，包括管理者、科學(xué)家、工業(yè)、環(huán)境及消費(fèi)者非政府組織以及申請(qǐng)國(guó)的代表，向歐委會(huì)提供了問題的全方位的觀點(diǎn)及可能的解決辦法?！?/p>

       1999年6月，理事會(huì)通過(guò)了歐盟化學(xué)品未來(lái)戰(zhàn)略的一系列結(jié)論，為本白皮書中的建議提供了重要的信息，包括對(duì)上述四個(gè)文件的修改。