閩工信石化〔2018〕29號

三明、南平、龍巖、泉州市人民政府，省直有關部門，有關高校，氟化工企業(yè)：

氟化工產(chǎn)品已成為發(fā)展新材料、新能源、電子信息、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所需的配套原材料，對促進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級具有十分重要的意義。為促進我省氟化工產(chǎn)業(yè)綠色高效發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下意見：

一、加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

（一）優(yōu)化氟化工產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)綠色發(fā)展。根據(jù)我省螢石資源的分布情況，氟化工產(chǎn)業(yè)應集中布局在三明、南平和龍巖市，三個設區(qū)市統(tǒng)籌考慮螢石礦資源、區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境容量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，在園區(qū)之外不再新建氟化工項目，園區(qū)之外現(xiàn)有氟化工項目不再擴大規(guī)模。充分利用現(xiàn)有氟化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)做強、做精，推動閩西北氟化工產(chǎn)業(yè)綠色高效發(fā)展。

責任單位：省發(fā)改委、工信廳，三明、南平和龍巖市政府

（二）嚴格行業(yè)準入。加快氟化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的工藝、設備、產(chǎn)品。嚴格控制氟化工行業(yè)低水平擴張，原則上不再新建氫氟酸、氟鹽等初級產(chǎn)品項目。禁止建設非自用氯氟烴項目。

責任單位：省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急廳，三明、南平和龍巖市政府

（三）加強規(guī)劃引導，發(fā)展高端氟化工產(chǎn)品。堅持高起點、高技術、高帶動力、國際化的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展高端氟化工產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品。鼓勵引進國內(nèi)外氟化工龍頭企業(yè)和科研院所的技術，發(fā)展臭氧消耗值為零和全球變暖值低的高端氟烷烴、含氟聚合物及其加工品（氟樹脂、氟橡膠、氟塑料、氟膜材料等）、含氟精細化學品、含氟電子化學品等。

責任單位：省發(fā)改委、工信廳，三明、南平和龍巖市政府

二、加強螢石礦資源的優(yōu)化配置

（一）加強螢石礦產(chǎn)資源保障力度。螢石資源賦存比較豐富的縣市要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展一盤棋理念，合理規(guī)劃螢石資源開發(fā)利用，為氟化工園區(qū)提供原料，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在安排國家和省級地質(zhì)勘查專項資金時向螢石找礦傾斜，鼓勵和支持現(xiàn)有大中型螢石礦山企業(yè)對礦山深部范圍開展深部找礦，力爭取得新的找礦突破；進一步提高資源的保障程度，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。嚴格執(zhí)行《螢石行業(yè)準入標準》，促進采選礦企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化轉(zhuǎn)變。

責任單位：三明、南平、龍巖和泉州市政府，省自然資源廳、工信廳

（二）提高螢石礦資源的利用水平。鼓勵和支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)通過強強聯(lián)合、兼并重組、前后一體化等方式促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，進一步優(yōu)化開發(fā)利用的結(jié)構(gòu)與布局；積極引導螢石礦山企業(yè)優(yōu)先供應鄰近具有深加工能力的企業(yè)，鼓勵持有采礦證的企業(yè)從我省現(xiàn)有符合氟化工產(chǎn)業(yè)政策企業(yè)中自主選擇企業(yè)參股，以提高螢石礦資源綜合利用效率。鼓勵螢石開采企業(yè)采取先進的采選礦工藝，提高螢石資源的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率。

責任單位：三明、南平、龍巖和泉州市政府，省自然資源廳

三、支持氟化工專業(yè)園區(qū)建設

（一）推進園區(qū)升級改造。堅持高起點規(guī)劃、高水平設計、高標準建設氟化工專業(yè)園區(qū)，努力打造國內(nèi)先進的氟化工專業(yè)園，不斷完善園區(qū)基礎設施和公共配套設施，創(chuàng)建優(yōu)良的科研環(huán)境、人才環(huán)境、交通環(huán)境和生活環(huán)境，推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。氟化工項目應聚集在三明市黃砂新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、明溪氟新材料產(chǎn)業(yè)園、清流氟新材料產(chǎn)業(yè)園、三明吉口循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，南平市邵武金塘工業(yè)區(qū)、順昌金山新材料產(chǎn)業(yè)園，龍巖市上杭蛟洋工業(yè)區(qū)、漳平市新材料產(chǎn)業(yè)園?；@區(qū)升級改造應同步規(guī)劃建設污水和固體廢物集中處理處置等污染治理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置，加強園區(qū)風險應急能力建設。對以重點承接氟化工企業(yè)為主的化工園區(qū)，新建集中供熱、供氣、污水處理（水循環(huán)利用）、廢氣回收、固體廢物和危險廢物集中處理處置及綜合轉(zhuǎn)化利用設施等基礎設施建設，各級政府有關部門結(jié)合相關專項資金予以支持。

責任單位：省工信廳、發(fā)改委、財政廳、應急廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳，三明、南平和龍巖市政府

（二）支持氟化工園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)創(chuàng)建。鼓勵氟化工園區(qū)以國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)為標桿，按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規(guī)范化的要求，規(guī)劃、建設和改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分應用節(jié)能和資源綜合利用新技術、新工藝，促進園區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，力爭實現(xiàn)“零”排放，支持建設綠色高效的生態(tài)園區(qū)，各級政府有關部門結(jié)合相關專項資金予以支持。

責任單位：省工信廳、發(fā)改委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳，三明、南平和龍巖市政府

四、支持重點項目落地建設

（一）對重點建設項目給予用地優(yōu)惠。對新引進固定資產(chǎn)投資5億元以上（含5億元）的氟新材料和高端含氟精細化學品項目，符合《福建省人民政府辦公廳關于建立地價調(diào)節(jié)機制促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（閩政辦〔2009〕135號）規(guī)定的，實行優(yōu)惠的地價政策；固定資產(chǎn)投資10億元以上（含10億元）的重大項目，項目所在地政府可采取“一事一議”方式給予獎勵。

責任單位：省自然資源廳、工信廳、財政廳，三明、南平和龍巖市政府

（二）加大對引進項目的獎勵。做好招商引資工作，爭取更多高端氟化工項目落地和早日投產(chǎn)，對符合條件的對接項目按照項目投資額一定比例給予各地市前期工作經(jīng)費獎勵。對于企業(yè)法人、經(jīng)社團登記的商會、協(xié)會或社會服務組織（不含政府部門、事業(yè)單位和自然人）協(xié)助我省新引進的氟化工項目符合國家（鼓勵類）、福建省產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，實際投資額5億元及以上（省扶貧開發(fā)重點縣和原中央蘇區(qū)縣新引進投資額3億元及以上）的，省財政按引進項目首期核準或備案固定資產(chǎn)投資額給予引資人一次性獎勵，單個項目最高獎勵不超過100萬元。

責任單位：省工信廳，三明、南平和龍巖市政府

（三）對重點氟化工技改項目實行獎勵。統(tǒng)籌安排支持氟化工企業(yè)實施技術改造，對符合條件的省重點技改項目給予省級財政專項資金補助。租賃合同明確合同到期后固定資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬企業(yè)的融資租賃方式可視同采購設備，同等享受省重點技術改造項目補助政策。

責任單位：省工信廳、財政廳，三明、南平和龍巖市政府

五、支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新

（一）支持建設氟化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。鼓勵龍頭企業(yè)設立新型氟化工產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，對氟化工行業(yè)新認定的國家重點實驗室、國家工程研究中心予以補助800萬元。鼓勵龍頭企業(yè)與高校、科研院所、上下游企業(yè)及各類基金等加強合作，創(chuàng)建省級氟化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。龍頭企業(yè)在我省設立研發(fā)平臺，符合省重大科技創(chuàng)新平臺引進和建設資助辦法規(guī)定條件的，按重大研發(fā)機構(gòu)新增研發(fā)設備儀器實際投資額的30%予以資助，設立具有獨立法人資格研發(fā)機構(gòu)的，最高資助2000萬元；設立非獨立法人資格研發(fā)機構(gòu)的，最高資助1000萬元。對特別重大的研發(fā)機構(gòu)引進按照“一事一議”給予政策支持。

責任單位：省科技廳、財政廳、發(fā)改委、教育廳，三明、南平和龍巖市政府

（二）鼓勵重點氟化工企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入。積極推進以企業(yè)為主體、高校和科研院所為支撐、市場為導向、產(chǎn)品為核心的產(chǎn)學研結(jié)合的技術創(chuàng)新體系的建設，充分發(fā)揮高校和科研院所的優(yōu)勢，建立從基礎研究到應用研究的平臺。支持氟化工企業(yè)加強省內(nèi)外交流和合作，引進技術和專家建立企業(yè)研發(fā)中心，或委托國內(nèi)外院所，開展聯(lián)合研發(fā)。支持氟化工企業(yè)享受研發(fā)費用加計抵扣政策，對企業(yè)符合條件的研發(fā)費用未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷（科技型中小企業(yè)按75%加計扣除、175%攤銷）。對符合條件并經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的氟化工產(chǎn)品企業(yè)，在其高新技術企業(yè)證書有效期內(nèi)按照15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

責任單位：省科技廳、財政廳、稅務局，三明、南平和龍巖市政府

（三）推進標準化體系建設。支持我省氟化工產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)加快制定氟化工生產(chǎn)和應用標準并開展團體標準的研制。支持將企業(yè)標準和團體標準上升為地方標準。鼓勵并支持我省氟化工產(chǎn)業(yè)相關單位積極參加國家或者行業(yè)氟化工標準化專業(yè)技術委員會，對主導或參與制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制修訂工作的相關單位和氟化工企業(yè)，符合《福建省標準化工作專項資金管理辦法》規(guī)定的，分類別按標準給予補助。

責任單位：省市場監(jiān)管局、工信廳

六、建設人才高地

（一）強化專業(yè)技術人才培養(yǎng)。支持省內(nèi)大學設立氟化工相關專業(yè)，加強氟化工領域相關學科建設，培養(yǎng)化工新材料工程技術人才。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校通過訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制等方式，聯(lián)合開展職業(yè)教育和崗位技能培訓，培養(yǎng)企業(yè)所需的生產(chǎn)線上的技術員工。

責任單位：省教育廳、人社廳，三明、南平和龍巖市政府，有關院校

（二）大力培養(yǎng)高端人才。實施氟化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展青年科學家培養(yǎng)計劃，鼓勵省內(nèi)高校、科研院所青年科技人才到氟化工創(chuàng)新平臺工作，可在三年內(nèi)保留人事關系，發(fā)揮高端人才行業(yè)科技引領作用。鼓勵省內(nèi)高校、科研院所與氟化工骨干企業(yè)合作，對企業(yè)主要技術人員進行在職聯(lián)合培養(yǎng)。

責任單位：省教育廳、人社廳，三明、南平和龍巖市政府、有關院校

（三）積極引進高端人才。將氟化工產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設納入“海納百川”高端人才聚集計劃，對引進高層次人才符合《福建省引進高層次人才評價認定辦法（試行）》、《福建省引進臺灣高層次人才申報確認實施辦法（試行）》規(guī)定的，按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策，尤其是電子氟化學品、氟聚合材料、高端氟精細化學品，列入重點發(fā)展方向，支持創(chuàng)新團隊和頂尖人才引進。

責任單位：省委人才辦、人社廳、科技廳、工信廳，三明、南平和龍巖市政府

七、優(yōu)化融資服務

（一）加大金融支持。將鼓勵類氟化工產(chǎn)業(yè)項目列入金融機構(gòu)重點支持范圍，鼓勵開展股權、自主知識產(chǎn)權質(zhì)押等信貸業(yè)務。將符合條件的氟化工企業(yè)優(yōu)先納入省重點上市后備企業(yè)，推動其到境內(nèi)外資本市場上市、掛牌。支持企業(yè)通過股權、債券等融資方式，拓寬融資渠道。鼓勵有資質(zhì)企業(yè)以及重點園區(qū)服務平臺，為氟化工產(chǎn)業(yè)化及新型應用項目提供融資租賃（含廠房、設備）服務。

責任單位：人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局，省發(fā)改委、工信廳、金融辦，三明、南平和龍巖市政府

（二）支持地方政府建立氟化工產(chǎn)業(yè)投資基金。支持三明、南平、龍巖等地政府建立投資基金，引進專業(yè)的投資基金公司共同參與投資基金的創(chuàng)建，專項用于支持省內(nèi)氟化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵通過設立投資基金引進國內(nèi)優(yōu)勢氟化工項目和開展氟化工項目的中試等活動，為氟產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

責任單位：三明、南平和龍巖市政府，省金融辦，福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局

八、依法依規(guī)加強監(jiān)管

（一）加強環(huán)境監(jiān)管。加強環(huán)境執(zhí)法，嚴格氟化工企業(yè)大氣、污水、固體廢物、危險廢物的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)落實污染防治主體責任；完善環(huán)境管理制度及污染事故應急預案，保障環(huán)境安全；開展環(huán)境信用評價，借助信息共享聯(lián)動機制，守信聯(lián)合激勵，失信聯(lián)合懲戒，保障環(huán)保守法企業(yè)利益，促進綠色發(fā)展。

責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，三明、南平和龍巖市政府

（二）加強安全監(jiān)管。氟化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)應設置安全監(jiān)管機構(gòu)負責園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，建立安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。強化應急救援隊伍建設和應急物資儲備，切實提升應急救援能力。

責任單位：省應急廳，三明、南平和龍巖市政府 

福建省工業(yè)和信息化廳 福建省發(fā)展和改革委員會

福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省自然資源廳

2018年12月12日 

（摘自福建省工業(yè)和信息化廳）