歐盟于5月份陸續(xù)公布《未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略》白皮書草案，公布《化工品政策咨詢文件》，并向社會(huì)發(fā)布征求意見函，要求各國企業(yè)在 2003年7月10日前反饋意見，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)普遍的反映是不安。一些協(xié)會(huì)、企業(yè)表示出不滿，另一些協(xié)會(huì)、企業(yè)開始急尋對(duì)策，甚至有相當(dāng)多的企業(yè)希望政府能反擊歐盟白皮書，阻止其實(shí)施。但是，政府會(huì)采取什么樣的對(duì)策，要在仔細(xì)研究后才能出臺(tái)?！?/p>

       如何應(yīng)對(duì)歐盟白皮書成了近期化工行業(yè)上下共同關(guān)注的焦點(diǎn)?！?/p>

       并不孤立的白皮書　

       歐盟推行《未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略》有著一本正經(jīng)的理由---歐委會(huì)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一首要目標(biāo)提出了有關(guān)歐洲共同體未來化學(xué)品政策的戰(zhàn)略建議，目的是確保人體健康及環(huán)境受到較高水平的保護(hù)。其白皮書稱，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的關(guān)鍵在于"預(yù)防原則"，必須有可靠的科學(xué)依據(jù)表明某種物質(zhì)是否"對(duì)人體健康和環(huán)境造成負(fù)面影響"，一旦證明某種物質(zhì)對(duì)人體健康和環(huán)境造成危害，則要在可能的情況下"鼓勵(lì)使用危險(xiǎn)性較小的物質(zhì)來代替"?！?/p>

       化學(xué)品對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的貢獻(xiàn)有目共睹，可以說，沒有化學(xué)工業(yè)的發(fā)展就沒有現(xiàn)代化。但一些化學(xué)品對(duì)人類健康和環(huán)境造成的損害也不能忽視。比如，石棉會(huì)引起肺癌和間皮瘤，苯會(huì)引起白血病，大量使用DDT會(huì)導(dǎo)致鳥類繁殖紊亂等。已經(jīng)有許多種化學(xué)品遭禁或被嚴(yán)格控制使用。一些科學(xué)家、政治家認(rèn)為：許多化學(xué)品在大量使用之前，公眾未能了解其負(fù) 面影響，所以在傷害發(fā)生之前未能采取有關(guān)措施，這是人類的一個(gè)教訓(xùn)。　

       歐盟的新化學(xué)品政策并不是孤立的。最近的聯(lián)系是，美國剛剛啟動(dòng)了立法提案(GoreInitiativ e)，其目標(biāo)是在2004年底完成2800種大量生產(chǎn)的化學(xué)品的試驗(yàn)。該提案被認(rèn)為是第一個(gè)系統(tǒng)地獲得目前美國市場 上使用的大多數(shù)化學(xué)品毒性和生態(tài)毒性信息的方法?！?/p>

       上溯到1998年，對(duì)特定危險(xiǎn)工業(yè)化學(xué)品和農(nóng)藥進(jìn)行預(yù)先通知同意的《鹿特丹協(xié)定》就規(guī)定了出口國在輸出這類化學(xué)品前應(yīng)征得進(jìn)口國的同意，并應(yīng)對(duì)特殊化學(xué)品提供相關(guān)的多邊、雙邊的培訓(xùn)和技術(shù)援助?！?/p>

       再上溯到1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)地球峰會(huì)上通過的《21世紀(jì)議程》，第19 章就是特定的《化學(xué)品環(huán)保管理項(xiàng)目計(jì)劃》?；瘜W(xué)品安全政府間論壇(IFCS)也明確宣布自己的宗旨：協(xié)調(diào)相關(guān)的國內(nèi)、國際活動(dòng)，促進(jìn)化學(xué)品安全，并監(jiān)督《21世紀(jì)議程》中有關(guān)計(jì)劃的實(shí)施。　

       歐盟在白皮書中宣稱，本白皮書的有關(guān)建議將是對(duì)上述國際項(xiàng)目計(jì)劃的響應(yīng)，并將為實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)化學(xué)品的安全使用作出重要貢獻(xiàn)。　

       是否超越了歐盟的權(quán)限？　

       一些企業(yè)認(rèn)為，歐盟強(qiáng)制推行《未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略》，對(duì)別國企業(yè)來說，有類似于"干涉內(nèi)政"的嫌疑?！?/p>

       歐盟即將出臺(tái)的新政策，的確涉及到全球市場的檢測?！?/p>

       從其白皮書中我們可以看出，新政策的規(guī)定不僅僅適用于歐盟的化工企業(yè)，也適用于進(jìn)口商。所有相關(guān)企業(yè)都必須對(duì)其所經(jīng)營的化學(xué)品進(jìn)行評(píng)估、提供信息、承擔(dān)試驗(yàn)費(fèi)用。　

       如果歐盟只限制自己的企業(yè)而不限制進(jìn)口產(chǎn)品，那么其聲稱的"保護(hù)公眾安全保護(hù)環(huán)境"的目標(biāo)就不會(huì)實(shí)現(xiàn)，并且會(huì)扭曲全球市場，危及歐盟化學(xué)工業(yè)競爭力?！?/p>

       顯然，歐盟有權(quán)對(duì)在其領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品進(jìn)行鼓勵(lì)或者限制，任何其他經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)品要想進(jìn)入歐盟，只能遵守歐盟的規(guī)則，只要?dú)W盟對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)及產(chǎn)品沒有采取歧視性策略?！?/p>

       遲發(fā)可以，不發(fā)不行　

       對(duì)于歐盟新政策，目前可以作出兩項(xiàng)預(yù)測：　

       其一，實(shí)施的期限很可能會(huì)因?yàn)槟撤N原因被延遲。對(duì)此，歐盟應(yīng)該是早有準(zhǔn)備的。他們已經(jīng)等待了幾年，甚至可以說等待了幾十年，不會(huì)介意再等幾個(gè)月。　

       其二，經(jīng)過修正后，該政策依然會(huì)實(shí)施?！?/p>

       目前，歐盟的態(tài)度很明顯：既然箭已經(jīng)搭在弦上，遲發(fā)可以，不發(fā)不行?！?/p>

       所以，我們現(xiàn)在所能做的，一是表明自己的觀點(diǎn)，防止歐盟新政策在實(shí)施中對(duì)中國企業(yè)造成不公正的傷害。二是必須盡快拿出應(yīng)對(duì)策略。　

       目前中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)正在聯(lián)合各專業(yè)協(xié)會(huì)，調(diào)查新政策將對(duì)國內(nèi)各分支行業(yè)的影響。此項(xiàng)工作非常重要，可以得出更清晰、甚至是量化性的描述?！?/p>

       但是，知道影響只是前提，拿出具體的對(duì)策才是更重要的。敏感的人已經(jīng)聽到了歐盟新政策越來越清晰的腳步聲。