12月9日，國家安監(jiān)總局發(fā)布了特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定（征求意見稿）。該規(guī)定將電工作業(yè)、高處作業(yè)、壓力容器作業(yè)、礦山作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)等11類列為特種作業(yè)加以監(jiān)管。其中，?；钒踩鳂I(yè)類明確列出了光氣及光氣化工藝作業(yè)、氯堿電解工藝作業(yè)、化工安全自動(dòng)化儀表作業(yè)等16種危險(xiǎn)工藝。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新法規(guī)首次細(xì)化明確了?；诽胤N作業(yè)的范圍，這將有助于提高?；诽胤N作業(yè)人員的安全技術(shù)水平，促進(jìn)?；沸袠I(yè)安全形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對(duì)操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)人員是指直接從事特種作業(yè)的人員。我國法律規(guī)定，特種作業(yè)實(shí)行持證（特種作業(yè)操作證）上崗制度。此次發(fā)布的規(guī)定就特種作業(yè)培訓(xùn)、考核發(fā)證、復(fù)審、監(jiān)督管理、罰則等作了明確說明，并提出了特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、分級(jí)實(shí)施、教考分離的原則。

福建省安監(jiān)局監(jiān)控中心高工劉華告訴記者，1999年原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》列出了12類作業(yè)為特種作業(yè)，其中沒有?；奉悺Ｒ虼?，那個(gè)時(shí)期?；菲髽I(yè)的操作人員沒有持證上崗，這在一定程度上影響了?；菲髽I(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和素質(zhì)提高，?；沸袠I(yè)安全形勢(shì)一度較為嚴(yán)峻。

2002年，國家安監(jiān)總局雖將含?；返奈ｋU(xiǎn)物品作業(yè)列入特種作業(yè)及人員范圍，但并沒有明確?；菲髽I(yè)的哪些人員為特種作業(yè)人員。一些地方將?；菲髽I(yè)的所有從業(yè)人員列入特種作業(yè)人員加以嚴(yán)格管理，而另一些地方則以文件不明確為由放松了危化品企業(yè)操作工的安全培訓(xùn)和持證上崗管理。

近年來，我國發(fā)生的?；钒踩a(chǎn)事故中，其生產(chǎn)工藝多屬氯化、硝化、合成氨等15種危險(xiǎn)化工工藝。分析原因，大部分是特種作業(yè)人員安全操作技能水平低、不懂安全操作知識(shí)和救護(hù)知識(shí)引起的。如去年湖北省隨州市大地化工有限公司“3·17”氨氣泄漏事故，就是一起典型的危險(xiǎn)工藝違章操作導(dǎo)致的安全事故。為此，國家安監(jiān)總局提出，遏制危化品生產(chǎn)安全事故，一方面要嚴(yán)把危化品新建項(xiàng)目的準(zhǔn)入，另一方面要提高?；窂臉I(yè)人員尤其是特種作業(yè)人員的素質(zhì)。

福建省政府安全生產(chǎn)專家組高工許慶榮告訴記者，做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵是有效防范人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，提高特種作業(yè)人員安全操作技能、安全防護(hù)和救護(hù)知識(shí)，是解決安全生產(chǎn)中人的不安全行為的一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)。許慶榮說，?；菲髽I(yè)的作業(yè)種類繁多，危險(xiǎn)性也不一，一些危險(xiǎn)工藝稍有操作不慎就可能導(dǎo)致毀滅性安全事故。而目前哪些?；飞a(chǎn)工藝操作人員需要持證上崗，國家法規(guī)中尚未明確規(guī)定。因此，區(qū)別?；沸袠I(yè)的作業(yè)種類并有重點(diǎn)地加強(qiáng)監(jiān)管是十分必要的。

據(jù)了解，新發(fā)布的規(guī)定將光氣及光氣化、氯堿電解、氯化、硝化、合成氨、裂解（裂化）、氟化、加氫、重氮化、氧化、過氧化、胺基化、磺化、聚合、烷基化及化工安全自動(dòng)化儀表等16種工藝列為危化品安全作業(yè)范圍。同時(shí)，各類工藝作業(yè)均明確了適用范圍，如氯化工藝作業(yè)指液氯儲(chǔ)存、氣化和氯化反應(yīng)崗位的作業(yè)，適用于取代氯化、加成氯化、氧氯化等工藝過程的操作作業(yè)。硝化工藝作業(yè)指硝化反應(yīng)、精餾分離崗位的作業(yè)，適用于直接硝化法、間接硝化法、亞硝化法等工藝過程的操作作業(yè)。

福建三農(nóng)集團(tuán)公司副總經(jīng)理李云樂告訴記者，作為農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，高度重視作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育顯得尤為重要。他認(rèn)為，即將頒布實(shí)施的新規(guī)，設(shè)定了危化品企業(yè)特種作業(yè)的范圍，增強(qiáng)了可操作性，公司將嚴(yán)格按照要求加強(qiáng)涉及這16種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和管理，切實(shí)做到持證上崗，嚴(yán)防人為因素導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

（摘自中國化工報(bào)）