在我國大力推進節(jié)能降耗工作之際，由全國人大財政經(jīng)濟委員會起草的節(jié)約能源法修訂草案，提請今天開始舉行的十屆全國人大常委會第二十八次會議審議。

現(xiàn)行節(jié)約能源法是1998年1月1日開始施行的。財經(jīng)委主任委員傅志寰介紹，這部法律對于推進全社會節(jié)約能源，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但是，近年來，我國能源消費增長很快，能源消耗高、浪費大的問題比較嚴重，經(jīng)濟發(fā)展與能源資源及環(huán)境的矛盾日趨尖銳，節(jié)能工作面臨的形勢十分嚴峻，現(xiàn)行節(jié)能法已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前及今后節(jié)能工作的要求，需要修訂。

國務(wù)院每年向人大報告節(jié)能工作

根據(jù)我國國情和實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的要求，節(jié)能是我國的一項長期方針，必須堅持不懈地抓下去。因此，節(jié)能法修訂不僅要著眼于解決當(dāng)前存在的突出問題，更要著眼于長遠的制度規(guī)范。

為此，草案明確了節(jié)能在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，規(guī)定了一系列節(jié)能管理的基本制度，如實行節(jié)能目標責(zé)任制和節(jié)能評價考核制度，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府每年向同級人大報告節(jié)能工作，省級人民政府每年向國務(wù)院報告節(jié)能目標責(zé)任制的履行情況；實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度、重點用能單位報告能源利用狀況制度等。

明確一些強制性的節(jié)能管理措施

草案一方面注重發(fā)揮經(jīng)濟手段和市場經(jīng)濟規(guī)律在節(jié)能管理中的作用，對運用財稅、價格、信貸、政府采購等政策鼓勵和引導(dǎo)節(jié)能做了規(guī)定；另一方面，草案明確了一些強制性的節(jié)能管理措施，如，生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品必須符合單位能耗限額標準；對依法實行生產(chǎn)許可證的工業(yè)產(chǎn)品，如果是耗能高、污染重和浪費資源的，主管部門不得頒發(fā)生產(chǎn)許可證；對家用電器、電動機、電力電壓器、汽車等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品實行能效標識管理，生產(chǎn)或進口列入規(guī)定目錄的用能產(chǎn)品必須標注能效標識；對重點用能單位能源利用狀況報告要進行審查，對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位要實施強制性能源審計等。

國務(wù)院及其有關(guān)部門正組織制定50多項配套制度和標準

近幾年國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強節(jié)能工作的決定。最近國務(wù)院又印發(fā)了節(jié)能減排工作綜合性方案，國務(wù)院有關(guān)部門也出臺了一些節(jié)能規(guī)章、政策和措施，對其中的一些被實踐證明是有效的，此次盡量吸收到了法律之中。

據(jù)了解，為了配合節(jié)能法的修訂工作，目前國務(wù)院及其有關(guān)部門正在組織制定或修訂有關(guān)配套制度和標準，包括：節(jié)能目標責(zé)任制和評價考核實施辦法、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法、民用建筑節(jié)能管理條例、節(jié)能專項資金管理辦法以及50多項有關(guān)工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的能效標準。這些配套制度、標準的制定和實施，將大大增強法律的可操作性。

銷售商品房應(yīng)明示能源消耗指標

建筑、交通運輸是能源消費的重要領(lǐng)域。根據(jù)建設(shè)部的數(shù)據(jù)，目前我國建筑能耗約占全國終端能源總消費量的27.5%。據(jù)測算，2005年，交通運輸能耗約占全國終端能源總消費量的16.3%，今后隨著汽車的增加，比重還會提高。

為了加強這些方面的節(jié)能工作，草案增設(shè)了建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能的內(nèi)容，主要規(guī)定了一些重要的節(jié)能制度和管理措施，如：逐步實行供熱分戶計量、按用熱量計量收費制度；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時，應(yīng)當(dāng)明示能耗指標等信息。

實施政府機構(gòu)能源消耗定額制度

政府機構(gòu)是能源消費的重要部門，抓好政府機構(gòu)的節(jié)能工作對于全社會將起到示范和帶動作用。

據(jù)測算，2005年政府機構(gòu)能源消費量約占全國終端能源消費總量的6.7%。

為加強政府機構(gòu)的節(jié)能管理，體現(xiàn)政府機構(gòu)帶頭節(jié)能，草案新增加了公共機構(gòu)節(jié)能一節(jié)，明確了政府機構(gòu)在節(jié)能方面的義務(wù)，如實行節(jié)能目標責(zé)任制、實施政府機構(gòu)能源消耗定額管理，加強單位用能系統(tǒng)管理，優(yōu)先采購列入節(jié)能政府采購清單中的產(chǎn)品等。

專設(shè)重點用能單位節(jié)能一節(jié)

重點用能單位是我國的耗能大戶。2006年，鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工等9個行業(yè)的922家重點耗能企業(yè)的能源消費量約占全國一次能源消費總量的31.5%。

為此，草案專設(shè)了“重點用能單位節(jié)能”一節(jié)，進一步明確了重點用能單位的節(jié)能義務(wù)，強化了監(jiān)督和管理。

對不符合能源效率標準的用能產(chǎn)品實行淘汰制度

節(jié)能標準既是企業(yè)實施節(jié)能管理的基礎(chǔ)，又是政府加強節(jié)能監(jiān)管的依據(jù)。

目前，我國的節(jié)能標準還不健全。這次節(jié)能法修訂，進一步明確要制定強制性的用能產(chǎn)品和設(shè)備能效標準、高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標準，健全建筑節(jié)能標準、交通運輸營運車船的燃料消耗限值標準等。

以上述標準為基礎(chǔ)，草案規(guī)定了更加嚴格的節(jié)能管理辦法，如，對不符合能效標準的用能產(chǎn)品、設(shè)備實行淘汰制度；生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品，如果能耗超過限額，必須限期治理。

草案還規(guī)定，禁止銷售和進口不符合能效標準的用能產(chǎn)品和設(shè)備。不符合有關(guān)節(jié)能標準的建筑項目不準開工建設(shè)，對已開工建設(shè)的建筑項目要開展執(zhí)行節(jié)能標準情況的檢查，對已經(jīng)建成但沒有達到建筑標準的建筑不得辦理竣工驗收手續(xù)。

增設(shè)激勵政策一章

加強節(jié)能工作，需要政府采取激勵政策加以引導(dǎo)和推動。

草案增設(shè)了激勵政策一章，主要包括：對列入推廣目錄的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，實行稅收優(yōu)惠，并通過財政補貼或稅收扶持政策，支持節(jié)能空調(diào)、節(jié)能照明器具、節(jié)能環(huán)保型汽車等的推廣和使用；實行有利于節(jié)約資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，提高能源開采利用水平；運用關(guān)稅等有關(guān)政策，鼓勵進口先進的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，控制耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口；中央和省級財政設(shè)立節(jié)能專項資金，并鼓勵多渠道籌集節(jié)能資金，支持節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、示范與推廣以及重點節(jié)能工程的實施等；制定節(jié)能政府采購清單，通過政府采購政策促進節(jié)能；引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對節(jié)能項目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)改造等項目提供優(yōu)惠貸款；實行峰谷電價、差別電價等有利于節(jié)能的價格政策；制定并實施鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)和利用余熱余壓發(fā)電、供熱政策等。

進一步強化法律責(zé)任

草案在強化法律責(zé)任方面，一是增加了法律責(zé)任條款。草案規(guī)定了18項法律責(zé)任，比現(xiàn)行節(jié)能法增加10項，包括：建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位違反建筑節(jié)能的有關(guān)標準，重點用能單位拒不落實整改要求或整改未達到要求、不按時報送能源利用狀況報告或報告內(nèi)容不實、不按規(guī)定設(shè)立能源管理崗位，偽造、篡改能源統(tǒng)計資料或編造虛假能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及未按規(guī)定配備、使用能源計量器具等方面的法律責(zé)任。二是加大了處罰力度。如草案規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時，未向購買人明示能耗指標等信息，或利用以上信息進行虛假宣傳，經(jīng)責(zé)令改正而逾期不改的，要處以罰款；情節(jié)嚴重的，要降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書。三是強化了政府等公共機構(gòu)、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的法律責(zé)任，包括：對不符合有關(guān)節(jié)能標準、高耗能產(chǎn)品單位能耗限額要求的項目予以批準或核準建設(shè)，不優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品或采購國家明令淘汰的產(chǎn)品，節(jié)能評估、檢測、認證等服務(wù)機構(gòu)提供虛假信息等方面的法律責(zé)任。

（摘自法制日報）