在我國大力推進(jìn)節(jié)能降耗工作之際，由全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會起草的節(jié)約能源法修訂草案，提請今天開始舉行的十屆全國人大常委會第二十八次會議審議。

現(xiàn)行節(jié)約能源法是1998年1月1日開始施行的。財(cái)經(jīng)委主任委員傅志寰介紹，這部法律對于推進(jìn)全社會節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但是，近年來，我國能源消費(fèi)增長很快，能源消耗高、浪費(fèi)大的問題比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源及環(huán)境的矛盾日趨尖銳，節(jié)能工作面臨的形勢十分嚴(yán)峻，現(xiàn)行節(jié)能法已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前及今后節(jié)能工作的要求，需要修訂。

國務(wù)院每年向人大報(bào)告節(jié)能工作

根據(jù)我國國情和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的要求，節(jié)能是我國的一項(xiàng)長期方針，必須堅(jiān)持不懈地抓下去。因此，節(jié)能法修訂不僅要著眼于解決當(dāng)前存在的突出問題，更要著眼于長遠(yuǎn)的制度規(guī)范。

為此，草案明確了節(jié)能在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，規(guī)定了一系列節(jié)能管理的基本制度，如實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能評價(jià)考核制度，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府每年向同級人大報(bào)告節(jié)能工作，省級人民政府每年向國務(wù)院報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制的履行情況；實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度、重點(diǎn)用能單位報(bào)告能源利用狀況制度等。

明確一些強(qiáng)制性的節(jié)能管理措施

草案一方面注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在節(jié)能管理中的作用，對運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格、信貸、政府采購等政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)節(jié)能做了規(guī)定；另一方面，草案明確了一些強(qiáng)制性的節(jié)能管理措施，如，生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品必須符合單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)；對依法實(shí)行生產(chǎn)許可證的工業(yè)產(chǎn)品，如果是耗能高、污染重和浪費(fèi)資源的，主管部門不得頒發(fā)生產(chǎn)許可證；對家用電器、電動(dòng)機(jī)、電力電壓器、汽車等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品實(shí)行能效標(biāo)識管理，生產(chǎn)或進(jìn)口列入規(guī)定目錄的用能產(chǎn)品必須標(biāo)注能效標(biāo)識；對重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告要進(jìn)行審查，對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低的重點(diǎn)用能單位要實(shí)施強(qiáng)制性能源審計(jì)等。

國務(wù)院及其有關(guān)部門正組織制定50多項(xiàng)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)

近幾年國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定。最近國務(wù)院又印發(fā)了節(jié)能減排工作綜合性方案，國務(wù)院有關(guān)部門也出臺了一些節(jié)能規(guī)章、政策和措施，對其中的一些被實(shí)踐證明是有效的，此次盡量吸收到了法律之中。

據(jù)了解，為了配合節(jié)能法的修訂工作，目前國務(wù)院及其有關(guān)部門正在組織制定或修訂有關(guān)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)，包括：節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價(jià)考核實(shí)施辦法、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理辦法、民用建筑節(jié)能管理?xiàng)l例、節(jié)能專項(xiàng)資金管理辦法以及50多項(xiàng)有關(guān)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的能效標(biāo)準(zhǔn)。這些配套制度、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，將大大增強(qiáng)法律的可操作性。

銷售商品房應(yīng)明示能源消耗指標(biāo)

建筑、交通運(yùn)輸是能源消費(fèi)的重要領(lǐng)域。根據(jù)建設(shè)部的數(shù)據(jù)，目前我國建筑能耗約占全國終端能源總消費(fèi)量的27.5%。據(jù)測算，2005年，交通運(yùn)輸能耗約占全國終端能源總消費(fèi)量的16.3%，今后隨著汽車的增加，比重還會提高。

為了加強(qiáng)這些方面的節(jié)能工作，草案增設(shè)了建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能的內(nèi)容，主要規(guī)定了一些重要的節(jié)能制度和管理措施，如：逐步實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)明示能耗指標(biāo)等信息。

實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能源消耗定額制度

政府機(jī)構(gòu)是能源消費(fèi)的重要部門，抓好政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作對于全社會將起到示范和帶動(dòng)作用。

據(jù)測算，2005年政府機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)量約占全國終端能源消費(fèi)總量的6.7%。

為加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理，體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能，草案新增加了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能一節(jié)，明確了政府機(jī)構(gòu)在節(jié)能方面的義務(wù)，如實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能源消耗定額管理，加強(qiáng)單位用能系統(tǒng)管理，優(yōu)先采購列入節(jié)能政府采購清單中的產(chǎn)品等。

專設(shè)重點(diǎn)用能單位節(jié)能一節(jié)

重點(diǎn)用能單位是我國的耗能大戶。2006年，鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工等9個(gè)行業(yè)的922家重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源消費(fèi)量約占全國一次能源消費(fèi)總量的31.5%。

為此，草案專設(shè)了“重點(diǎn)用能單位節(jié)能”一節(jié)，進(jìn)一步明確了重點(diǎn)用能單位的節(jié)能義務(wù)，強(qiáng)化了監(jiān)督和管理。

對不符合能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)既是企業(yè)實(shí)施節(jié)能管理的基礎(chǔ)，又是政府加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管的依據(jù)。

目前，我國的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)還不健全。這次節(jié)能法修訂，進(jìn)一步明確要制定強(qiáng)制性的用能產(chǎn)品和設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，健全建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、交通運(yùn)輸營運(yùn)車船的燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)等。

以上述標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，草案規(guī)定了更加嚴(yán)格的節(jié)能管理辦法，如，對不符合能效標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行淘汰制度；生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品，如果能耗超過限額，必須限期治理。

草案還規(guī)定，禁止銷售和進(jìn)口不符合能效標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品和設(shè)備。不符合有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑項(xiàng)目不準(zhǔn)開工建設(shè)，對已開工建設(shè)的建筑項(xiàng)目要開展執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況的檢查，對已經(jīng)建成但沒有達(dá)到建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

增設(shè)激勵(lì)政策一章

加強(qiáng)節(jié)能工作，需要政府采取激勵(lì)政策加以引導(dǎo)和推動(dòng)。

草案增設(shè)了激勵(lì)政策一章，主要包括：對列入推廣目錄的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)行稅收優(yōu)惠，并通過財(cái)政補(bǔ)貼或稅收扶持政策，支持節(jié)能空調(diào)、節(jié)能照明器具、節(jié)能環(huán)保型汽車等的推廣和使用；實(shí)行有利于節(jié)約資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，提高能源開采利用水平；運(yùn)用關(guān)稅等有關(guān)政策，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，控制耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口；中央和省級財(cái)政設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，并鼓勵(lì)多渠道籌集節(jié)能資金，支持節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、示范與推廣以及重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施等；制定節(jié)能政府采購清單，通過政府采購政策促進(jìn)節(jié)能；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)改造等項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款；實(shí)行峰谷電價(jià)、差別電價(jià)等有利于節(jié)能的價(jià)格政策；制定并實(shí)施鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)和利用余熱余壓發(fā)電、供熱政策等。

進(jìn)一步強(qiáng)化法律責(zé)任

草案在強(qiáng)化法律責(zé)任方面，一是增加了法律責(zé)任條款。草案規(guī)定了18項(xiàng)法律責(zé)任，比現(xiàn)行節(jié)能法增加10項(xiàng)，包括：建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位違反建筑節(jié)能的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)用能單位拒不落實(shí)整改要求或整改未達(dá)到要求、不按時(shí)報(bào)送能源利用狀況報(bào)告或報(bào)告內(nèi)容不實(shí)、不按規(guī)定設(shè)立能源管理崗位，偽造、篡改能源統(tǒng)計(jì)資料或編造虛假能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及未按規(guī)定配備、使用能源計(jì)量器具等方面的法律責(zé)任。二是加大了處罰力度。如草案規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時(shí)，未向購買人明示能耗指標(biāo)等信息，或利用以上信息進(jìn)行虛假宣傳，經(jīng)責(zé)令改正而逾期不改的，要處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，要降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書。三是強(qiáng)化了政府等公共機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，包括：對不符合有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、高耗能產(chǎn)品單位能耗限額要求的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)，不優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品或采購國家明令淘汰的產(chǎn)品，節(jié)能評估、檢測、認(rèn)證等服務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假信息等方面的法律責(zé)任。

（摘自法制日報(bào)）